CONSULTORIA: EVALUACION PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION COMUNAL Y LOCAL

TERMINOS DE REFERENCIA

CONSULTORIA PARA LA EVALUACION DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA
“FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN COMUNAL Y LOCAL”

Intervida World Alliance (INWA), organización internacional que viene contribuyendo al desarrollo de países con alta incidencia de pobreza, a través de sus contrapartes locales afiliadas, ha considerado necesario realizar una evaluación de medio término al programa “FORTALECIMIENTO DE LA GESTION COMUNAL Y LOCAL” que viene siendo ejecutado por la Asociación Solaris Perú en las regiones de Lambayeque, La Libertad, Arequipa, Apurimac, Cusco y Puno; para lo cual establece los siguientes Términos de Referencia, que permitirán definir los alcances de los servicios de consultoría a contratarse.

I. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROGRAMA
Fecha de Inicio : Enero 2005
Fecha de Cierre : Diciembre 2009

Objetivos :
Objetivo General : Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población, especialmente de los sectores pobres y excluidos, en la perspectiva del Desarrollo Integral Sostenible.
Objetivo Específico : Fortalecer la gobernabilidad democrática para la gestión concertada del desarrollo local en el ámbito de intervención de SOLARIS PERU.

Ámbito del Programa : Regiones:
Cusco (Distritos: Paccarectambo, Layo, Urcos): 16 comunidades
Apurímac (Distrito: Andarapa): 5 comunidades
Puno (Distritos: Pomata, Acora, Nuñoa): 18 comunidades
Arequipa (Distritos: Mariano Melgar): 6 comunidades
Lambayeque (Distrito: La Victoria): 6 comunidades
La Libertad (Distrito: El Porvenir): 6 comunidades

Población Objetivo : Comunidades Urbanas: 18
Comunidades Rurales: 39
Organizaciones Sociales Urbanas: 69
Organizaciones Sociales Rurales: 237
Municipalidades Distritales Urbanas: 3
Municipalidades Distritales Rurales: 7
Espacios de Concertación Local: 20
Comités de Gestión o Espacios Temáticos: 10

II. INFORMACIÓN DE LA ENTIDAD EJECUTORA

Asociación Solaris Perú, miembro de Intervida World Alliance (INWA), es una organización no gubernamental de carácter aconfesional, apartidista, y totalmente independiente, cuyo objetivo principal es contribuir a la mejora de las condiciones de vida y al desarrollo económico y social de las poblaciones más necesitadas. Desde su constitución ha venido desarrollando acciones en diferentes regiones del Perú, realizando actividades para fortalecer la capacidad de organizativa y de gestión de comunitaria-vecinal, mejorar los ingresos económicos, el acceso a los servicios de salud, mejorar las condiciones y calidad del aprendizaje en las escuelas, mejorar la nutrición, así como incrementar el abastecimiento adecuado a agua potable y el saneamiento básico en las comunidades.

Asociación Solaris Perú tiene una importante participación en su ámbito de intervención, la cual es reconocida por las autoridades y población de las comunidades, así como por los representantes de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

III. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA

Intervida World Alliance (INWA) ha invertido, a través de su contraparte local Asociación Solaris Perú, grandes esfuerzos en sus zonas de intervención, desarrollando actividades que intentan potenciar la capacidad de la organización como base de la sociedad, refrendada en el desempeño de quienes las componen pero sujeta a un proceso de articulación a su entorno social como marco que asigne sostenibilidad a su fortalecimiento, el mismo que se orienta a la búsqueda de mejores condiciones de vida y desarrollo. En el año 2005 se inicia el programa “Fortalecimiento de la Gestión Comunal y Local”, conformado por dos proyectos: Fortalecimiento de la organización comunitaria – vecinal y Articulación de la gestión comunal - vecinal y local, dirigido a organizaciones sociales y gobiernos locales, que se encuentran dentro del ámbito de intervención de la Asociación Solaris Perú.

El Programa tiene como objetivo fortalecer la gobernabilidad democrática para la gestión concertada del desarrollo local en el ámbito de intervención de SOLARIS Perú, buscando los siguientes resultados:
- Organizaciones comunales/vecinales gestionan concertadamente su desarrollo.
- Actores locales gestionan concertadamente el desarrollo local sostenible.

IV. DESCRIPCIÓN DE LA CONSULTORÍA

4.1 Objetivos de la Consultoría

Objetivo General
El objetivo general de la presente consultoría es medir el estado de avance del programa y el nivel de sinergias entre sus proyectos.

Objetivos Específicos
1. Determinar el nivel de avance del programa a nivel de objetivos específicos y resultados.
2. Identificar aquellas fortalezas y debilidades de la intervención, así como los factores externos, positivos ó negativos, que vienen influyendo en el desarrollo del programa y en la sinergia de los proyectos que lo componen.
3. Identificar los problemas potenciales, las lecciones aprendidas y ofrecer recomendaciones específicas que pueden mejorar la consistencia del programa.
4. Realizar el estudio de caso de dos experiencias seleccionadas y propuestas por la parte contratante.

4.2 Alcances de la consultoría

Las siguientes actividades deberán ser desarrolladas como parte de la consultoría:

• Revisión y análisis del programa:
El consultor deberá realizar una revisión documental del diagnóstico, enfoque, fases, propósito, metodología y resultados de proceso del programa. Asimismo, deberá entrevistarse y sostener reuniones con el equipo del Departamento de Diagnóstico y Evaluación de Intervida World Alliance (INWA) y con los responsables de los proyectos y del programa ejecutados por Solaris. .

Teniendo en consideración que el programa cuenta con una línea de base, el consultor deberá medir los objetivos y resultados esperados en función de los indicadores contenidos en dicha línea basal.

Igualmente, el Consultor deberá utilizar en la construcción de su Propuesta Técnica un muestreo del tipo probabilístico que ha sido diseñado por la parte contratante y que arroja los siguientes tamaños de muestra :


Ámbito Muestra organizaciones Muestra de comunidades
Urbano marginal 39 10
Rural 118 22
Total 157 32


• Elaboración de Plan de Trabajo:
El consultor deberá presentar un Plan de Trabajo que contenga la metodología, la definición de las variables, los instrumentos a aplicar en el trabajo de campo y el cronograma. La definición de variables debe responder a los indicadores del programa.

El plan de trabajo deberá ser presentado a la institución contratante para su revisión y aprobación.

• Visita de campo a las comunidades y aplicación de instrumentos de la evaluación:
Luego de aprobado el Plan de Trabajo, el Consultor deberá realizar una visita de campo a algunas zonas de intervención con el fin de validar la aplicabilidad, utilidad y pertinencia de los instrumentos cualitativos o cuantitativos que planea emplear para la evaluación. La selección de las zonas para la validación dependerá de la selección que haga el propio Consultor.

Esta etapa resultará crucial que se validen todos los instrumentos con los diferentes beneficiarios y actores involucrados en el programa: organizaciones comunales, vecinales; agentes participantes de los espacios de concertación, CCL, Espacios Temáticos y Gobiernos Locales, entre otros.

• Análisis y reporte de la evaluación:
El Consultor deberá encargarse del proceso de recojo de información y su posterior digitación o vaciado. En cuanto a la información cualitativa, el Consultor también deberá encargarse de su procesamiento, mientras que la información cuantitativa deberá ser procesada en coordinación con Intervida World Alliance (INWA), quien proveerá los servicios de un especialista en estadística .

A partir del procesamiento, sistematización y análisis de la información recogida, el Consultor deberá preparar un Informe Final de la Evaluación que describa su proceso de trabajo, que incluya todo el material metodológico e instrumental producido, así como la información secundaria y primaria recogida; incluirá, también, un análisis correlacional de las variables, conclusiones y recomendaciones finales que respondan a los objetivos de la presente consultoría.

• Elaboración de Estudio de Caso
Asimismo, teniendo en cuenta que dentro de las comunidades que forman parte del programa existen algunas experiencias que resultan importantes para la intervención que viene realizando Solaris, se deberá plantear adicionalmente una investigación de tipo “Estudio de Caso” de dos de estas experiencias, las cuales serán identificadas y propuestas por la parte contratante.

Se ha optado por la modalidad del estudio de caso, pues constituye un tipo de investigación que puede contribuir a generar un conocimiento más profundo y vasto de la situación actual de dos comunidades que vienen logrando cierto grado de éxito como producto de la intervención en curso del programa, y de las cuales se pueden obtener lecciones y aprendizajes para todo el proceso en marcha.

El nivel de coordinación con el personal del programa en cada etapa de este proceso de evaluación debe ser continuo y cercano para tomar las decisiones correctivas en caso surgieran dificultades técnicas en el proceso.

4.3 Productos de la Consultoría

Productos administrativos y seguimiento:
 Plan de Trabajo
 Informe Preliminar de Evaluación del programa
Productos técnicos de la evaluación
 Informe Final de Evaluación del Programa.
 Estudio de Caso

Todos los formatos y estructura de contenidos de los productos serán entregados por Intervida World Alliance (INWA).



4.4 Marco Lógico del Programa

Descripción Indicadores Fuentes de Verificación Factores Externos
OBJ Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población, especialmente de los sectores pobres y excluidos, en la perspectiva del Desarrollo Integral Sostenible. - Estadísticas IDH SOLARIS - Ninguno.
OBJ ESP Fortalecer la gobernabilidad democrática para la gestión concertada del desarrollo local en el ámbito de intervención de SOLARIS PERU. Al 2009, 70% de los distritos de intervención han institucionalizado los pactos de gobernabilidad para el desarrollo local. - Actas de acuerdos de gobernabilidad suscritas
RES Organizaciones comunales/vecinales gestionan concertadamente su desarrollo. Al 2009, el 90% de las organizaciones comunales/vecinales gestionan proyectos de desarrollo aprobados en los espacios de concertación local - Documento de Línea de Base

- Informe de evaluación final
- Convenio de cofinanciamiento - Voluntad política para continuar el proceso de descentralización
Actores locales gestionan concertadamente el desarrollo local sostenible. Al 2009 se habrá incrementado en 20% los recursos de inversión gestionados concertadamente en los distritos, en relación al 2005 - Informe del Presupuesto Participativo Local
- Documento de Línea de Base - Voluntad política para continuar el proceso de transferencia de competencias en el marco de la descentralización.




4.5 Condiciones de la Consultoría

 El consultor deberá tener disponibilidad inmediata para iniciar su labor luego de la firma del contrato.
 Para la realización de la presente consultoría se ha estimado un periodo de 120 días calendarios.
 El consultor entregará todos los materiales físicos (fotocopias, libros, encuestas, formatos, etc.) y magnéticos (archivos de video, audio, etc.) que se hayan obtenido durante la investigación.
 Intervida World Alliance (INWA) se reserva todos los derechos de la propiedad intelectual de los resultados del estudio, quedando el consultor prohibido de difundirlo sin autorización expresa y por escrito.
 El consultor entregará cada informe por triplicado en impreso y una copia en archivo electrónico (CD).
 La consultoría es a todo costo, por lo cual la propuesta económica deberá incluir los gastos de alimentación, alojamiento y traslado hacia los ámbitos del programa.
 El consultor deberá realizar la presentación formal de los resultados de la evaluación en las instalaciones de Asociación Solaris Perú en la misma fecha de entrega del Informe Final de la evaluación.

4.6 Calificaciones del Consultor

• Experiencia previa requerida:
o Experiencia en temas de participación, gobernabilidad y concertación mínima de 05 años.
o Experiencia en temas de gestión municipal y pública mínima de 03 años.
o Experiencia en Evaluación de Proyectos Sociales mínima de 03 años.
o Experiencia de trabajo con comunidades rurales mínima de 03 años.
o Experiencia de trabajo en zonas urbano marginales mínima de 03 años.
o Experiencia de trabajo con organizaciones sociales de base mínima de 03 años.
o Experiencia en investigación de campo y/o académica en los temas referidos anteriormente.

• Formación académica requerida:
o Profesional de ciencias sociales, de preferencia con maestría en ciencias políticas gestión de proyectos sociales y temas afines a los propuestos en la consultoría.
o Habrá una mayor valoración de las propuestas si el líder del equipo consultor cuenta con grado de doctorado en la materia

• Estudios complementarios, cómputo, idioma:
o Dominio de MS Office (Excel, Word, Power Point, Access)
o Deseable conocimientos de software de investigación cuantitativa y cualitativa (SPSS, STATA, E-View, Atlas-ti, etc.).

• Competencias y/o habilidades personales necesarias:
o Amplio conocimiento de la problemática de la participación ciudadana, gestión municipal, concertación y gobernabilidad, entre otros, en zonas urbano marginales y rurales del país.
o Dominio de metodologías de evaluación y sistematización de proyectos diseñados con enfoque de Marco Lógico.
o Alta capacidad de expresar ideas por escrito de manera entendible sin perder la riqueza técnica.
o Habilidades de liderazgo y organización para dirigir un equipo de trabajo de campo.


4.7 Presentación de Propuestas

• Las propuestas pueden ser presentadas por instituciones o personas naturales. En ambos casos, deberán presentar el Currículum Vitae no documentado de la persona que lidera el equipo y de los integrantes del mismo, con referencias personales. Igualmente, el Consultor principal deberá adjuntar algún documento de investigación, publicación, consultoría, etc. que halla producido antes y que sea afín a los temas o problemas que aborda el programa sujeto de evaluación, como muestra de su capacidad y experiencia. Intervida World Alliance (INWA) aplicará todas las medidas de confidencialidad del caso.

• La Propuesta Técnica deberá especificar las diferentes actividades y metodología a aplicarse, precisando las acciones necesarias para la evaluación y las actividades de campo que se dispongan para tal fin (Ver Anexo Nº 1).

• La Propuesta Económica deberá detallar todas las partidas y subpartidas correspondientes al desarrollo de la consultoría, diferenciándolos en Honorarios Profesionales y Gastos de Operación, tales como pasajes, gastos de alojamiento y alimentación, servicios, materiales, insumos, entre otros (Ver Anexo Nº 2).



4.8 Forma de Pago

El pago de la consultoría será por producto y en dólares americanos. Los pagos se realizarán de la siguiente manera:

 10% de los Honorarios Profesionales y 100% de los Gastos de Operación a la presentación del Plan de Trabajo.

 20% de los Honorarios Profesionales a la presentación del Informe Preliminar de Evaluación

 30% de los Honorarios Profesionales a la presentación del Informe Final de Evaluación del programa.

 40% de los Honorarios Profesionales a la presentación del Estudio de Caso


4.9 Plazos de entrega de productos

El plazo de duración de la presente consultoría es de 120 días calendario como máximo, contados a partir de la fecha de suscripción del contrato, de acuerdo a los plazos que a continuación se detallan:

Informe Plazo De Entrega
Plan de Trabajo de intervención 20 días después de la firma del contrato
Informe Preliminar de la Evaluación 40 días después de la entrega del Plan de Trabajo
Informe Final de la Evaluación 50 días después de la entrega del Informe Preliminar
Estudio de Caso 10 días después de la entrega del Informe Final

4.10 Presentación de propuestas y consultas

Las propuestas deberán hacerse llegar a la dirección: Calle Natalio Sánchez 220, Edifico Plaza, Piso 14, Asociación Solaris o al correo electrónico: consultorias_inwa@yahoo.com hasta el día Jueves 5 de Julio antes de las 12:00 del Mediodía. Para consultas llamar al 613-5050 anexo 207.